僵局經濟 The Gridlock Economy

僵局經濟
△ 25 條新機場跑道就能基本解決美國的航班延誤問題，為什麼就是沒辦法完成這些建設呢？
△ 2002 年，德國上空發生致命的飛機相撞意外，原因何在？
△ 50 位專利所有人正阻礙一家大藥廠開發一款治癌藥，為什麼他們就是不讓一邊去呢？
△ 90% 的美國廣播頻譜一直閒置，手機服務遠遠落後於日韓，為什麼美國要如此浪費大氣電波？
△ 風力發電是乾淨的能源來源，為什麼在美國不能更普及？
△ 98% 的美國黑人農場過去百年間被賣掉，為什麼無人能阻止這種損失？

以上這些問題，均受制於產權僵局，而它也正是癱瘓經濟發展的關鍵因素。

內容簡介
私有產權通常有助創造財富，但當產權過度分散時，效果適得其反，各種僵局隨之而生。舉例來說，為什麼會有那麼多人死於器官衰竭？原因之一是器官捐贈上的僵局。即使死者生前表明有意捐出器官，任何一位親屬均可能阻止捐贈程序。在醫院忙著取得所有必要的許可之際，器官可能浪費掉了，本來可受益的病人則病得更嚴重，甚至死亡。

本書將帶你走過各式產權僵局戰場，每一個故事均有助我們學習如何洞悉與打破產權僵局。產權僵局並非必然現象，書中的例子均源自我們的選擇，是可以改變的，關鍵在於我們想如何管理大家認為最珍貴的資源。
只要明白從哪裡做起，我們是可以打破僵局的。

海外推薦
△「本書意義非凡、文采斐然，是一個新意念的奠基之作，將指導至少一個世代的公共政策。」
──勞倫斯．雷席格 (Lawrence Lessig)，《誰綁架了文化創意》(Free Culture)、《Remix》和《Code》等書作者

△「本書是麥可．海勒勇氣可嘉、深富洞見之作，說明產權過度分散如何導致集體貧乏。此一大膽論點對法院、國會與政府機構意義重大。在美國亟需改革之際，本書具關鍵價值。」
──理德．亨特 (Reed Hundt)，美國聯邦通訊委員會前主席

△「今年最重要、最適時之作，很可能也是本世紀最初十年最重要之作。海勒此書以新框架分析跟我們息息相關的許多事物，從個人財力到國家大政，他均提出了許多創見。」
──華倫．班尼斯 (Warren Bennis)，《領導，不需要頭銜》(On Becoming a Leader) 與《做對決斷！》(Judgment: How Winning Leaders Make Great Calls，合著) 作者

△「了不起的重要作品，為我們辨明了一種新問題類別。本書對產權法的意義，有如《蘋果橘子經濟學》(Freakonomics) 對經濟學的意義，充滿了出人意表的故事與清晰的分析。」
──約翰．索恩 (John Thorne)，Verizon Communications資深副總與副法務總顧問

△「本書深入分析多數經濟學家忽略的關鍵經濟事實，論點精闢，而且讀起來趣味盈然。」
──克萊德．普雷斯托維茨 (Clyde Prestowitz)，《美國遊戲》(Rogue Nation) 與《全球經濟新霸主》(Three Billion New Capitalists) 作者

作者：麥可．海勒 Michael Heller
美國頂尖產權專家，哥倫比亞大學法學院Lawrence A. Wien不動產法講座教授，兼任法學院學術生活副院長。擔任史丹佛大學行為科學高等研究中心研究員時，開始撰寫本書。現居紐約與洛杉磯。

譯者：許瑞宋
香港科技大學會計系畢業，曾任路透中文新聞部編譯、培訓編輯與責任編輯，亦曾從事審計與證券研究工作。譯有《總體經濟的聖杯》、《髒錢》、《石油、糧食、中國崛起》、《房子惹的禍》與《10條路，賺很大》等書。

目次第一章 反公地悲劇第二章 詞彙探究第三章 藥方何在？第四章 對不起，電話無法接通第五章 釘子戶、零碎地與香蕉共和國第六章 空空如也的莫斯科商店第七章 世界是我的牡蠣第八章 如何打破僵局謝辭

節選章節：
序
幾年前，某藥廠高層告訴我一件令人不安的事：該公司研究團隊已開發出一種醫治阿茲海默症 (俗稱老年癡呆症) 的藥物，但除非公司買下數十項專利的使用權，此藥物無法推出市場。隨便一個專利所有人都可以漫天開價，而有些根本就拒絕合作。很不幸，這件事沒有好結局：本來可以拯救數以百萬計生命、賺取數以十億計美元的藥物，只能一直束之高閣。

再講一個代價高昂的難題：美國的自然資源，哪一樣最有待充分利用？答案可能有點出人意表：大氣電波。因為廣播頻譜的所有權過度分散，逾九十%的電波如同廢氣，白白浪費。美國的資訊經濟發展因此嚴重受限，無線寬頻覆蓋率遠遠落後於日本與韓國。頻譜僵局的代價可能高達數兆美元。

再舉一個例子：為什麼我們得忍受航班延誤之苦，浪費數以週計的生命在機場？答案是不動產僵局。自三十年前放寬民航業管制以來，美國航空旅客量已增加兩倍，但自一九七五年以來，美國蓋了幾個機場？答案是一個：丹佛機場。美國已成了蓋不了新機場的國家，無論哪裡都不行，因為太多地主有能力阻止機場興建計畫。而其實只要在主要機場加建二十五條跑道，美國的航班延誤問題即可基本解決。

十九世紀中愛爾蘭的馬鈴薯飢荒餓死百萬人，成因何在？美國黑人擁有的農場較百年前減少九十八% (少了九十八%！)，為什麼？多風的德州無法為東西兩岸真的想要乾淨能源的民眾提供風能，又是為什麼？

這些現象有一個共同成因。私有產權通常有助創造財富，但當產權過度普及時，效果適得其反，各種僵局 (gridlock) 由此而生。這種僵局是自由市場體制下的一種弔詭現象：當相關資源的產權分散在太多人手上時，合作窒礙難行，財富無從產生，所有人都是輸家。

不知不覺間，我們創造財富的方式已根本改變。二十年前，在舊經濟模式下，你發明一項產品就拿到一項專利、寫一首歌就拿到一首歌的版權，大批建案將土地劃成一塊塊發展。但今天，財富創造的前沿領域往往需要產權的集合。從製藥到電訊、軟體到半導體，高科技商品莫不需要集合無數的專利方能成事。而且，改變的遠不止是科技業。前衛的藝術與音樂創作往往是將產權分散的文化元素混合重組。即使是土地，最具社會意義的建設，如新機場跑道，也需要集合產權分散的許多不動產。社會創新能力大有長進，但易分難合的產權制度卻令我們在許多方面動彈不得。

打破這種產權僵局是我們當前的一大挑戰。有些解決方案得靠企業家的努力，能以富創意的方式集合產權的人將可賺取厚利。慈善家則可以為開發新藥集結必要的專利。當然，政治上的遊說工作也必不可少。但打破僵局最重要的第一步，是為問題命名，提升其能見度。掌握了正確的概念與言詞，大家就能看清產權僵局的各種現象，一起努力突破困境。

我首度察覺產權過度分散的問題，是在一九九○年代初。當時我為莫斯科商店大量空置的現象大傷腦筋，竭力思索該怎麼跟掌管經濟改革的俄羅斯副總理伊哥．蓋達 (Igor Gaidar) 報告。

當年蘇聯解體時，我應世界銀行之邀飛往莫斯科。站在最高蘇維埃的講臺上，面前無數紅旗飄揚，列寧雕像巍然矗立，我對在場代表講解如何建立土地與房屋市場。摧毀私有產權是很簡單的事，從頭重建則困難得多。一如笑話所言，所有人都可以將魚缸變成魚湯，能夠將一缸魚湯變回一個水族館，才是真本事。重建產權制度的第一步是定義私有產權，然後是創造出產權所有人，接著是……

俄羅斯告別馬克思，走向市場體制的速度非常快，但並非事事順利。副總理蓋達曾向我的團隊提出一個疑難：政府將零售店面私有化一年後，許多店面仍空空如也。相反，在天寒地凍的街頭巷尾，數以千計以金屬薄板搭起來的小攤子其門如市，商品應有盡有。蓋達問道：「那些商販為什麼要在外面挨凍，不搬進商店裡？」

那年冬天莫斯科酷寒，氣溫跌至零下四十度──華氏與攝氏溫標唯一重疊的度數。儘管如此，莫斯科居民仍在室外排隊，向小攤販購買各種日常用品，而我則到那些空蕩蕩的店面找人訪問。他們告訴我，要設一個攤位很容易，賄賂幾個官員，向黑手黨付保護費就行了。相對之下，開一家店則難多了。俄羅斯推行企業私有化時，所有權分割得太散，結果各式所有人相互牽制妨礙：一家店可能有一位東主有權出售店面、第二位東主有權租出店面，第三位東主有權佔用店面。看著這些空置的店，我第一次想到經濟陷入僵局的模樣。

此後多年，許多學者測試、驗證並延伸了產權僵局此一概念。這概念雖然簡單，但能解釋許多現象。大家或許覺得莫斯科的空店面事不關己，但關鍵藥物無法生產、無線通訊速度緩慢、飛機時常延誤，以及數不清的日常生活疑難，其實都和產權僵局有關。而如果我們能突破此一困局，創新活動將可獲得巨大助力，生產力提升可創造以兆美元計的效益，有助振興我們萎靡的經濟。

例如，本書英文版於二○○八年春付印時，次貸危機正備受矚目。大型投資銀行貝爾斯登不支倒地，房價下滑可能促使經濟步入衰退。但沒有什麼人以產權僵局的角度分析這場危機。

不久以前，銀行放款前會仔細審核房貸申請人的條件，而當房貸戶還款出現困難時，銀行一個電話就能找到借款人。現在不再是這樣了。投資銀行創造了許多新房貸商品，償債能力較弱的人也可以取得大額貸款，放款條件非常大膽。銀行將這些新房貸集合起來，分批發行風險水準不一的債券。細節非常複雜，結果則像變戲法：金融工程似乎將高風險房貸轉化為安全的債券。只要利率維持低檔而房價保持堅挺，大家都能賺得不亦樂乎。

但好景不長。房貸所有權變得支離破碎後，借貸雙方之間的聯繫也切斷了。隨著利率上升、房價下滑，新金融工具的產權僵局特徵暴露無遺。房貸資產組合的所有權分散在無數投資人手上，沒有人想表現得像老式房貸放款者那樣，審慎放款之餘，耐心處理問題貸款。不久以前，止贖 (foreclosure，中止借款人贖回房子的權利)、法拍向來是銀行的最後手段，因為這對借貸雙方均是代價高昂的結局。但在房貸產權過度分散後，大規模的止贖與法拍已勢不可免，因為所有人那麼多，要就問題貸款的重整達成協議幾乎是不可能的。如今房貸戶想商洽債務重整，也往往找不到放款方的代表。

這當中還有監管陷入僵局的問題。房貸商品層出不窮，但監管仍是建基於一宗房貸一家銀行的老模式 (就像窒礙科技創新的一產品一專利模式)。新金融商品的監管職權，分散在多家聯邦政府與州政府機構手上。沒有一家機構有能力維持金融體系整體健全，但每一家均有能力捍衛自身的職權範圍，阻止其他機構踩過界。監管陷於僵局的結果，是金融業者創造並賣出以千億美元計的危險房貸債券，而當局卻不聞不問。

待你閱讀本書時，房貸危機可能已經解除。我無意就過去的事大書特書，只是想指出，新聞事件中常有令人意想不到的產權僵局因素。產權過度分散的結果，是集體的貧乏。

在以下章節中，我將帶你走過各式產權僵局戰場──從中世紀的強盜貴族到當今的廣播頻譜強佔者，從密西西比州法院出售黑人家庭農場到問題多多的紐約市土地徵收案，從乞沙比克灣 (Chesapeake Bay) 的盜蠔者到今日的基因專利與音樂版權違規者，每一個故事均有助我們學習如何洞悉與打破產權僵局。